明确三项规范整治重点，列出十二条负面清单

基础教育“规范管理年”来了

光明日报记者 刘博超

　　教育部办公厅日前印发《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》（以下简称《通知》），部署开展基础教育“规范管理年”行动。《通知》明确了“三项规范整治重点”和“十二条负面清单”，要求重点规范整治安全底线失守、日常管理失序和师德师风失范等三方面问题。

　　重点规范三个方面，纠治基础教育突出问题

　　《通知》坚持问题导向，回应社会关切。《通知》指出，安全底线失守方面，一些地方和学校意识形态责任制落实不到位，书记、校长、教师、教研员政治安全意识淡薄、言行不当；校园安全责任不落实，安全隐患排查整治不到位，学生伤害、欺凌等事件频发，甚至发生重特大安全事故。日常管理失序方面，一些地方和学校立德树人根本任务落实不到位，违背素质教育要求，唯分数、唯升学现象屡禁不止；学校管理制度不健全、不落实，有的对法律要求和国家规定阳奉阴违、打折扣搞变通，破坏良好教育生态。师德师风失范方面，一些教师违背中小学幼儿园教师职业行为准则，背离育人为本要求，作风不良、品行不端，不平等对待学生甚至侵害学生合法权益，严重影响学生健康成长。

　　针对上述问题，《通知》提出了“五个进一步”的工作目标，即进一步增强基础教育战线干部队伍和广大教师、教研员的政治意识、法律意识、规矩意识，进一步清理整治基础教育领域存在的违法违规、违背教育规律和教育功利化短视化行为，进一步建立健全依法管理、从严管理、规范管理的长效机制，进一步提高学校管理能力和教书育人水平，进一步提升人民群众对基础教育的满意度、获得感。

　　“《通知》将日常管理失序作为规范整治的重点十分必要。入学公平是整个教育链条起点上的公平。当下，个别地方‘暗箱操作’‘掐尖招生’等破坏义务教育公平的违规招生现象，损害了教育公平、破坏了教育生态、影响了民众的教育获得感，亟待认真治理。整治招生乱象需要把整个基础教育招生入学流程放置在阳光之下。”国家督学、北京外国语大学党委书记王定华说。

　　“长期以来，一些地方唯分数论、唯名校论、唯状元论盛行，只看重学生的成绩，忽视了学生的成长。有的地方层层下达高考、中考指标，在小学阶段常态化开展‘调研测试’，应试教育倾向根深蒂固。这些地方对国家政策搞变通、打折扣，严重违背教育规律、学生成长规律和人才培养规律，非常不利于学生的健康成长。”江苏省泰州中学党委书记封留才认为，《通知》依法依规明确各级教育行政部门的管理职责，压紧压实广大基础教育学校、书记、校长以及教师的主体责任，健全完善国家、省、市、县级联动的监督曝光机制，可以巩固扩大规范治理的成果，真正给广大中小学书记、校长“松绑”，不断促进基础教育健康发展。 

　　明确提出负面清单，构建规范办学长效机制

　　《通知》明确提出“十二条负面清单”，包括严禁出现反党反社会主义、歪曲历史、美化侵略等错误言行；严禁校园内发生以多欺少、以强凌弱、以大欺小等学生欺凌行为，或教师漠视、纵容学生欺凌行为；严禁义务教育学校组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用各类竞赛证书等作为招生依据；严禁学校违反规定提前开学、延迟放假，利用节假日、寒暑假组织学生集体补课等。

　　“各级教育行政部门要加大对违反负面清单规定、触碰底线红线办学行为的惩处力度，依法依规严肃追责。”北京师范大学教授、国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇介绍，《通知》要求健全省市统筹、以县为主的基础教育管理体制，强化属地管理、重心下移，确保中央政策要求及时触达每所学校。对于漠视学校违规行为、敷衍塞责、处置不力的教育行政部门，由上级教育行政部门督办问责。各地教育行政部门要畅通并公布规范办学举报电话、邮箱、网络平台等受理渠道，广泛接受学生家长、人大代表、政协委员和社会各界对学校办学行为的监督。建立曝光台，对经查证属实的学校违法违规办学行为进行公开通报批评。

　　《通知》要求各地建立健全制度，推动规范治理工作久久为功、常管长治，切实提高办学治校的法治化、规范化、精细化水平。其中，建立声誉评价制度，要求如实记录各地教育部门和学校的不规范办学治校行为，作为学校、教师各类评优评先和表彰奖励的重要参考；建立能力提升制度，要求建立一批中小学幼儿园规范办学基地校，有序组织书记、校（园）长到基地校跟岗研修，加强规范办学专门培训。

　　“各级教育行政部门应如实记录办学治校负面行为，对其中重大负面事项单列显示，评价结果在一定范围内公开。通过这些连贯性措施，努力构建引导学校长期规范办学的有效机制。要不断总结完善规范办学相关政策制度。”北京师范大学中国教育政策研究院副院长金志峰表示。

　　关于基础教育“规范管理年”，《通知》提出了2024年全年“四步走”的实施步骤：即日起至5月底，省级部署启动实施；6月至9月，各地各校全面自查整改；9月至10月，省域范围重点自查、加强工作指导；11月至12月，各地对“规范管理年”行动进行总结反馈。

　　“基础教育规范管理是一项长期性、系统性工程，基础教育高质量发展迫切需要建立良好的长效机制予以充分保障。‘规范管理年’是全国范围的年度性重要行动，但并非单纯的年度性工作，而是将以阶段性的系列行动为契机，推进规范办学的持续开展和长效机制的构建完善。”金志峰说。

　　《光明日报》（2024年05月15日 08版）